2020年12月31日，中國央行與銀保監(jiān)會發(fā)布聯(lián)合通知，決定建立銀行業(yè)金融機構房地產貸款集中度管理制度。

房地產貸款集中度管理制度是指在我國境內設立的中資法人銀行業(yè)金融機構，其房地產貸款余額占比及個人住房貸款余額占比應滿足人民銀行、銀保監(jiān)會確定的管理要求，即不得高于人民銀行、銀保監(jiān)會確定的相應上限。根據銀行業(yè)金融機構的資產規(guī)模、機構類型等因素分檔，第一檔銀行房地產貸款占比、個人住房貸款占比分別為40%、32.5%，第二檔分別為27.5%、20%，第三檔分別為22.5%、17.5%，第四檔分別為17.5%、12.5%，第五檔分別為12.5%、7.5%。

十八大以來，中央政府提出了“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，堅持不將房地產作為短期刺激經濟的手段，堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，保持房地產金融政策的連續(xù)性、一致性、穩(wěn)定性，并要求“實施好房地產金融審慎管理制度”，房地產貸款集中度管理制度就是這一要求的產物，有利于完善房地產金融管理長效機制，更好地引導和穩(wěn)定市場預期。文件顯示，建立銀行業(yè)金融機構房地產貸款集中度管理制度的目的在于“增強銀行業(yè)金融機構抵御房地產市場波動的能力，防范金融體系對房地產貸款過度集中帶來的潛在系統(tǒng)性金融風險，提高銀行業(yè)金融機構穩(wěn)健性”。

早前，銀保監(jiān)會主席郭樹清多次表示，房地產是現階段我國金融風險方面最大的“灰犀?！?，要堅決抑制房地產泡沫。這是因為在過去世界上130多次金融危機中，100多次與房地產有關。房地產深度內嵌于經濟體系，而且泡沫很難判斷，因此，一旦形成泡沫且破裂，往往造成災難性的后果。目前，我國房地產相關貸款占銀行業(yè)貸款的39%，還有大量債券、股本、信托等資金進入房地產行業(yè)。

中央政府在2016年開始收緊房地產調控政策，受此影響2016年至2019年房地產貸款增速下降12個百分點，新增房地產貸款占全部新增貸款的比重下降10個百分點。但是，2020年為了應對疫情沖擊，貨幣政策靈活寬松，各地也出現放松調控的現象，引發(fā)房價上漲預期。根據國家金融與發(fā)展實驗室的測算，2020年三季度末宏觀杠桿率已達270.1%，比2019年末上升了24.7個百分點。2020年9月末全國主要金融機構（含外資）房地產貸款余額48.8萬億元，同比增長12.8%，房地產貸款占各項貸款余額的28.8%。其中，個人住房貸款余額33.7萬億元，同比增長15.6%；住房開發(fā)貸款余額9.3萬億元，同比增長11.4%。

數據顯示出房地產杠桿率在快速恢復增長，這是因為在當前經濟環(huán)境下，商業(yè)銀行具有一定的放貸壓力，同時又風險偏好較低，因此，信貸資源流向樓市較多。這必然也會對實體經濟的融資需求產生擠出效應。長期以來，房地產在銀行信貸投放中占比偏高，再加上銀行對國企低風險的偏愛，擠占了大量金融資源。建立房地產貸款集中度管理制度，有利于約束商業(yè)銀行，避免房地產貸款過度集中，同時促進銀行合理制定中長期經營策略，防范潛在系統(tǒng)性金融風險。

此外，需要關注的是，2016年至2020年，居民部門杠桿率上升了22.2個百分點，增幅顯著高于企業(yè)和政府部門，貢獻了同期中國宏觀杠桿率總體增幅的52%。如果以“居民債務總額/居民可支配收入”的方式進行測算，中國居民部門的債務水平可能更高。這提醒我們房地產市場已經缺乏足夠購買力支撐繼續(xù)高增長，同時，家庭部門因地產而不斷攀升的杠桿率也大大影響了社會消費能力，不利于制造業(yè)發(fā)展，也對構建以國內大循環(huán)為主的新發(fā)展格局產生影響。

因此，強化安全意識，樹立底線思維，建立房地產貸款集中度管理制度，設置相應上限，可以避免商業(yè)銀行為了取得利益而存在“大而不倒”的風險盲區(qū)，也可以引導市場預期，防止企業(yè)和購房者繼續(xù)以高杠桿制造泡沫和風險，增強金融體系抵御房地產市場波動的能力。

來源：21世紀經濟報道

原標題：社論丨建立房地產貸款集中度管理制度，堅持“房住不炒”

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