建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度是事業(yè)單位人事制度改革的首要內(nèi)容。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入世界貿(mào)易組織，迫切要求轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，建立充滿生機(jī)和活力的用人制度。在事業(yè)單位試行人員聘用制度，是加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、增強(qiáng)事業(yè)單位活力、建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事制度的重要措施，是用人制度的一項(xiàng)重要改革，對(duì)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。

一、聘用制度的基本原則和實(shí)施范圍

事業(yè)單位與職工應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)力和義務(wù)。人員聘用制度主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。通過實(shí)行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，建立一套符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事管理制度。

(一)聘用制度的基本原則

建立和推行事業(yè)單位人員聘用制度，要貫徹黨的十部路線，堅(jiān)持黨管干部原則;堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念;堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則;堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則;堅(jiān)持走群眾路線，保證職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)聘用制度的實(shí)施范圍

1.事業(yè)單位(含實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位)除按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制度。

2.試行人員聘用制度的事業(yè)單位中，原固定用人制度職工、合同制職工、新進(jìn)事業(yè)單位的職工，包括工勤人員，都要實(shí)行聘用制度。

3.事業(yè)單位的黨群組織專職工作人員，在己與單位明確了聘用關(guān)系的人員范圍內(nèi)，按照各自章程或法律規(guī)定產(chǎn)生、任用。對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，根據(jù)干部人事管理權(quán)限和規(guī)定的程序，可以采用招聘或者任命等形式。使用事業(yè)單位編制的社會(huì)團(tuán)體錄用專職工作人員，除按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以外，也要逐步試行人員聘用制度。可以說，凡是納入機(jī)構(gòu)編制部門管理、依法登記或者備案的事業(yè)單位及與之建立人事關(guān)系的工作人員都要實(shí)行聘用制度。

二、全面推行公開招聘制度

為了規(guī)范用人行為，防止用人上的隨意性和不正之風(fēng)，事業(yè)單位凡出現(xiàn)空缺崗位，新進(jìn)人員除國家政策性安置、按干部人事管理權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開招聘。

事業(yè)單位要結(jié)合本單位的任務(wù)，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則設(shè)置崗位，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定崗位的工資待遇;按照崗位的職責(zé)和聘用條件，通過公開招聘、考試或者考核的方法擇優(yōu)聘用工作人員。受聘人員應(yīng)當(dāng)具有履行崗位職責(zé)的能力，能夠堅(jiān)持正常工作;應(yīng)聘實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度崗位的，必須持有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書。

為了保證人員聘用工作的順利平衡進(jìn)行，聘用人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從本單位現(xiàn)有人員中選聘;面向社會(huì)招聘的，同等條件下本單位的應(yīng)聘人員優(yōu)先。編制內(nèi)簽訂聘用合同是有編制的。而聘用制無編制的一般會(huì)在考試公告中寫明，編外聘用。此時(shí)聘用合同和類似于企業(yè)合同，是沒有編制的，一般來說無編制崗位福利待遇相對(duì)來說會(huì)比有編制的差一些。但是有些特別專精的人才引進(jìn)崗位除外。

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