編制指的是單位的人數(shù)和職務的數(shù)量，“編制”在狹義上最重要的本質(zhì)特征是由各級機構(gòu)編制部門制定并納入統(tǒng)一管理，財政部門撥款（自收自支事業(yè)單位除外），理解“吃財政工資”。

編制通常分為行政編制和事業(yè)編制，行政編即一般所稱的公務員和參公人員，事業(yè)編分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種類型事業(yè)單位。

非編制顧名思義就是在政府單位的用人關(guān)系中，除行政編、事業(yè)編外其他的用工形式，具體包括勞務派遣、合同工、公益崗、見習崗等等。非編制人員一般出現(xiàn)在直接與群眾接觸的政府單位崗位中，如我們常見的辦事大廳窗口工作人員、城管、輔警等部分人員就屬于合同工，他們作為補充用工形式，從事臨時性、輔助性工作，在內(nèi)容上最重要的區(qū)別是沒有執(zhí)法權(quán)，只能是協(xié)助工作。比如稅務部門，非編制人員主要負責綜合業(yè)務辦理、發(fā)票代開等基礎(chǔ)授權(quán)性工作，而像發(fā)票、退稅審批等都需要編制工完成。這種用工形式的差別和權(quán)限也注定合同工無法接觸到政府單位涉及的行政、法律方面的核心業(yè)務。

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