申論考試實際上是對于機關工作能力的測試。
政府公務員的工作通常從接收信息、看材料開始，這些信息可能來自上級領導，也可能來自群眾的反饋。如果是群眾反饋的信息，就需要整理匯總、分析研判后向領導匯報(這就需要閱讀理解能力、綜合分析能力)。群眾的反饋通常來講是問題比較多，這就需要我們針對問題提出解決的對策(這就需要提出和解決問題的能力)。如果是領導下發(fā)的材料，我們就需要根據指示去貫徹、去落實(這就是貫徹執(zhí)行能力)，工作結束后還需要向領導再次進行匯報(這就是文字表達能力)。這就使得申論測試具有雙重性：既具有選拔性考試的優(yōu)勝劣汰的功能，又具有測評其實際工作能力的價值。
不同的能力對應著不同的題型，閱讀理解能力是貫徹所有題型的，因為所有的題型都需要閱讀材料，重點體現在歸納概括題目上；綜合分析能力體現在綜合分析題目上；提出和解決問題的能力體現在提出對策題目上；貫徹執(zhí)行能力則體現在貫徹執(zhí)行題目上；文字表達能力則貫穿全部題型，重點體現在貫徹執(zhí)行題目和作文題目上。
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