事業(yè)單位改革
事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。推進事業(yè)單位改革關(guān)鍵要從體制機制入手，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，調(diào)整和規(guī)范政事關(guān)系。
事業(yè)單位改革背景
有統(tǒng)計表明，我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達到一半左右，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。
來自高層的判斷認(rèn)為，面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。
有的事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個公共機構(gòu)的基本價值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。
事業(yè)單位改革文件
2011年8月，國務(wù)院辦公廳已發(fā)布分類推進事業(yè)單位改革的9個配套文件。其中的《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》，按社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別?！蛾P(guān)于分類推進事業(yè)單位改革中財政有關(guān)政策的意見》提出了全面落實稅收優(yōu)惠政策，支持事業(yè)單位改革和發(fā)展。
事業(yè)單位改革歷程
從黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)算起，中國特有的"事業(yè)單位"改革已經(jīng)走過了19年歷程。其間，相關(guān)的人事聘用、機構(gòu)編制、管理體制、績效工資、養(yǎng)老保險等改革和試點細(xì)水長流般地延宕至今。其間，各種試探、揣測、觀望，甚至抱怨的社會心態(tài)，不斷推高各界對于事業(yè)單位改革的期盼熱度。
1992年黨的十四大提出，按照機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。
2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，明確了聘用制度的相關(guān)政策規(guī)定。此后，全國實行聘用制的單位占事業(yè)單位總數(shù)的比例從2004年的36%，逐步增加到2009年的80%。2010年，全國已基本建立聘用制度。
黨的十七大報告和十七屆二中、四中全會都明確提出，要分類推進事業(yè)單位人事制度改革。2009年中辦印發(fā)的《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》和2010年的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，均對事業(yè)單位人事制度改革工作提出了明確要求。
在收入分配制度方面：2006年，原人事部、財政部《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》及其實施辦法。2009年9月，國務(wù)院常務(wù)會議決定在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位實施績效工資，并從2010年起，在全國事業(yè)單位全面實施績效工資。
在社會保險方面：2009年1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點。
2010年召開的十七屆五中全會再次要求，積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。
事業(yè)單位改革分類推進
事業(yè)單位管理體制改革涉及面廣，內(nèi)涵豐富，包括政府的職責(zé)定位，政府與事業(yè)單位的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系、政府對事業(yè)單位管理的創(chuàng)新等，要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，著力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，可重點研究以下五個方面的問題：
一是轉(zhuǎn)變政府職能。如何明確政府與事業(yè)單位的職責(zé)劃分，切實保證政府與事業(yè)單位在職能、機構(gòu)和運行機制上的分開；如何收回和整合事業(yè)單位行使的行政職能，實現(xiàn)行政職能的有機統(tǒng)一，規(guī)范依法行政行為；如何加強政府的宏觀管理和行業(yè)管理，減少對事業(yè)單位的行政審批和直接干預(yù)。
二是明確事業(yè)單位功能定位。如何根據(jù)事業(yè)單位的不同屬性，實施分類改革，將主要承擔(dān)行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位分離出去；如何從財政投入、稅收政策、資產(chǎn)管理、人事管理、社會保障等制度方面促進事業(yè)單位強化公益屬性；如何進一步落實事業(yè)單位的用人權(quán)、薪酬分配權(quán)、職稱評聘權(quán)、經(jīng)費設(shè)施使用權(quán)、自主運營權(quán)等法人自主權(quán)。
三是創(chuàng)新政府管理方式。如何根據(jù)事業(yè)單位公益屬性的不同，實施分類管理；如何實現(xiàn)政府管理職能和出資舉辦職能的適度分離；積極探索管辦分離有哪些有效的實現(xiàn)形式；如何建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)；如何加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理。
四是完善政府投入機制。如何加大投入力度、改革投入方式、完善投入監(jiān)督機制，形成職權(quán)明確、分級負(fù)擔(dān)、財力與事權(quán)相匹配的事業(yè)單位投入機制；如何明確不同層級政府的公益服務(wù)責(zé)任，舉辦相應(yīng)事業(yè)單位。
五是積極促進社會力量參與公益服務(wù)。一方面，如何營造良好的政策環(huán)境，打造政策平臺，降低市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵支持社會力量參與公益服務(wù)的提供；另一方面，如何加強對社會公益組織行為規(guī)范的監(jiān)管，完善有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)處置、收益分配、服務(wù)質(zhì)量等政策，規(guī)范社會力量的公益服務(wù)行為。
事業(yè)單位改革方向
中編辦、人保部等相關(guān)部委制定《事業(yè)單位崗位績效工資制度》與《分類推進事業(yè)單位改革的意見》，兩份文件可能會一同出臺。這意味著，此番事業(yè)單位工資改革，將與事業(yè)單位改革本身同步推進。
據(jù)工資改革參與人士透露，一些涉及國家安全，對政策和經(jīng)濟管理工作有明確輔助作用，以及明顯以社會公益性為屬性的事業(yè)單位，將繼續(xù)得到財政保障；目前這類事業(yè)單位的工資分配大多以"參照公務(wù)員"和"全額撥款"的形式獲得，不過，在國家部委所屬的事業(yè)單位中，比例在少數(shù)。對于一些以業(yè)務(wù)突出、主要以行業(yè)或?qū)I(yè)業(yè)務(wù)為主的事業(yè)單位，將繼續(xù)獲得財政扶持。此類事業(yè)單位工資收入主要以財政補貼形式獲得。
但對于一些工資收入"自收自支"，主要面對市場，并已經(jīng)開展經(jīng)營活動的事業(yè)單位，將在相關(guān)部委的扶持下，盡快推向市場。此外，一些職能重合、長期虧損、課題任務(wù)量不多的事業(yè)單位將會被打包重組或徹底剝離。
此外，進一步規(guī)范事業(yè)單位津補貼發(fā)放依舊是改革重點。津補貼是事業(yè)單位人員工資的組成部分之一。但在2006年人事部下發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》中，并沒有對津補貼的發(fā)放做出規(guī)定。這也讓津補貼成為事業(yè)單位工資收入的另一隱蔽但卻重要的收入來源。
中國人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任何鳳秋說，目前事業(yè)單位津補貼情況繁雜，占總收入比重差異較大。如何將合理的津補貼規(guī)范到統(tǒng)一的崗位績效工資制度中來，同時又不至于引發(fā)新的矛盾，是有待研究解決的問題。
人保部相關(guān)人士說，事業(yè)單位工資改革，最終的目標(biāo)是盡量推向市場，變成類咨詢公司。但該人士表示，這是一種理想的模式，需要很長時間。
事業(yè)單位考試信息