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1.背景

有數(shù)據(jù)顯示，中國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長，2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至17.9%。未來一段時間，老齡化程度將持續(xù)加深。

為積極應對人口老齡化，按照黨的十九大決策部署，2019年11月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》?！兑?guī)劃》指出，人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的體現(xiàn)，也是今后較長一段時期我國的基本國情。人口老齡化對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠影響，挑戰(zhàn)與機遇并存。

《規(guī)劃》指出，到2022年，我國積極應對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035

年，積極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效；到本世紀中葉，與社會主義現(xiàn)代化強國相適應的應對人口老齡化制度安排成熟完備。2019年10月，全國老齡工作委員會辦公室、中國老齡協(xié)會發(fā)布《奮進中的中國老齡事業(yè)》，分析了當前我國老齡化的形勢，并指出我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場潛在規(guī)模不斷擴大，老齡群體的需求正在催生新的經(jīng)濟形態(tài)。為此，如何把握老齡化社會的新機遇，拓展“銀發(fā)經(jīng)濟”的新空間，引發(fā)社會關(guān)注。隨著我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模的不斷擴大，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已進入投資窗口期。數(shù)據(jù)顯示，2017年，養(yǎng)老市場規(guī)模已達5.6萬億元。預計到2050年，我國老年市場規(guī)模將達48.52萬億元，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達21.95萬億元，老年人消費市場將達60萬億元。與之相關(guān)聯(lián)的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務體系建設也將同步快速發(fā)展，釋放巨大的市場容量。大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以深度融合，催生“智慧養(yǎng)老”“信息化養(yǎng)老”等新模式、“機器人+養(yǎng)老”“新零售+養(yǎng)老”等新服務，將為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)注入新動力。

2.觀點

老齡化是世界人口發(fā)展的必然趨勢。老齡化問題及其應對，不僅是一般社會經(jīng)濟發(fā)展的問題，而且是一個涉及人類文明即人類精神生活與物質(zhì)生活的廣義的文化問題。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是承載美好的事業(yè)，既可以實現(xiàn)經(jīng)濟價值，也可以體現(xiàn)“與天下兒女共同敬老”的價值關(guān)懷。堅持在發(fā)展中解決問題，在解決問題中謀求發(fā)展，我們就一定能拓展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和“銀發(fā)經(jīng)濟”的新空間。

人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情。一方面，人口老齡化將影響社會資本積累，減少勞動力供給數(shù)量，拉低潛在經(jīng)濟增長率。另一方面，人口老齡化會增加家庭養(yǎng)老負擔和基本公共服務供給壓力。在清醒認識人口老齡化現(xiàn)狀和風險挑戰(zhàn)的同時，還要保持冷靜思考和信心定力。

3.意義

積極應對人口老齡化，是立足當下、著眼長遠的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，對于堅持以人民為中心的發(fā)展思想、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定，具有重大意義。

（1）積極應對人口老齡化是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求。伴隨著人口年齡結(jié)構(gòu)老化，社會與家庭負擔加重，社會保障支出壓力加大，養(yǎng)老和健康服務供需矛盾更加突出。積極應對人口老齡化，健全可持續(xù)的多層次社會保障體系，完善養(yǎng)老服務體系和健康服務體系，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會環(huán)境，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要。

（2）積極應對人口老齡化是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。在人口老齡化過程中，勞動年齡人口數(shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動力供給逐步減少，對潛在經(jīng)濟增長率造成不利影響。積極應對人口老齡化，加快積累人力資本，加快提高全要素生產(chǎn)率，加快建設創(chuàng)新型國家，可以化被動為主動，對沖人口老齡化帶來的不利影響。

（3）積極應對人口老齡化是維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。人口結(jié)構(gòu)持續(xù)老齡化，既不利于保持代際和諧與社會活力，也不利于維護國家人口安全和增強國際競爭力。必須有效防范和化解人口老齡化帶來的社會穩(wěn)定風險和國家安全風險，才能確保中華民族世代永續(xù)發(fā)展、始終屹立于世界民族之林。

4.對策

（1）夯實應對人口老齡化的社會財富儲備。通過擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化相適應。通過完善國民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財富儲備。健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，持續(xù)增進全體人民的福祉水平。

（2）改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。通過提高出生人口素質(zhì)、提升新增勞動力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學的終身學習體系，提高我國人力資源整體素質(zhì)。推進人力資源開發(fā)利用，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應對人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高。

（3）打造高質(zhì)量的為老服務和產(chǎn)品供給體系。積極推進健康中國建設，建立和完善包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合、連續(xù)的老年健康服務體系。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系，多渠道、多領(lǐng)域擴大適老產(chǎn)品和服務供給，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量。

（4）強化應對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐，全面提升國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系智能化水平。提高老年服務科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撐力度，加強老年輔助技術(shù)研發(fā)和應用。

（5）構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。強化應對人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。構(gòu)建家庭支持體系，建設老年友好型社會，形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。

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