國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前在山東煙臺(tái)考察時(shí)表示，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國(guó)的生機(jī)。市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)體工商戶活起來(lái)，生存下去，再發(fā)展起來(lái)，國(guó)家才能更好。

受疫情沖擊，今年穩(wěn)就業(yè)保民生形勢(shì)嚴(yán)峻，通過(guò)積極擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)消費(fèi)回升是化解壓力的辦法之一。因此，允許地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在，既可以創(chuàng)造大量就業(yè)，又能為低收入者提供廉價(jià)商品與服務(wù)，一舉兩得。事實(shí)上，最近幾年一些城市已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是夜間經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)圍。

允許地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在是保民生、保就業(yè)的需要。政策給予空間，地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以吸納不少就業(yè)，尤其是可以給失業(yè)人員一條積極自救的渠道。事實(shí)上，地?cái)偨?jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)人而言并不陌生，早在1990年代末期，曾因國(guó)企改革以及亞洲金融危機(jī)影響，出現(xiàn)較大規(guī)模下崗現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)大力發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)，人們擺地?cái)傎u雜貨，做餐飲小吃等，幫助很多家庭渡過(guò)難關(guān)。

但長(zhǎng)期以來(lái)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)備受爭(zhēng)議。它有利于農(nóng)民入城或者低收入民眾的就業(yè)和生計(jì)，并為城市居民提供購(gòu)買低價(jià)商品和服務(wù)的選擇；同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)，制造交通擁擠、衛(wèi)生、噪音、污染等問(wèn)題。有些地方商販為了爭(zhēng)奪攤位，也曾出現(xiàn)安全問(wèn)題。為了讓城市更有秩序并且整潔衛(wèi)生，很多城市不允許存在地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

事實(shí)上，如果管理不善，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題，它本質(zhì)上是一個(gè)城市治理能力的問(wèn)題。歐美國(guó)家都有小攤販、集市、夜市、周末市場(chǎng)、跳蚤市場(chǎng)，庭院銷售等形式的個(gè)體自由零售方式。在日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家，也有不同的街邊小攤，出售各種小吃和服裝、日用品等。但這些不同形式的地?cái)偨?jīng)濟(jì)的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)、時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍有嚴(yán)格限制，是建立在包容性與合規(guī)性基礎(chǔ)之上。我國(guó)地?cái)偨?jīng)濟(jì)主要的挑戰(zhàn)是如何提高城市治理能力以包容攤販經(jīng)營(yíng)。

首先，需要對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范。地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者使用公共空間營(yíng)業(yè)，但中國(guó)大部分城市人口密度極高，公共空間卻嚴(yán)重缺乏，真正寬敞到能夠容納攤販的街道非常少。此外，中國(guó)城市社區(qū)都有圍墻，住宅區(qū)私域內(nèi)也不能擺攤，以避免影響居民生活。因此，城市規(guī)劃并沒(méi)有給地?cái)偨?jīng)濟(jì)太多空間，因此，在有限的區(qū)域內(nèi)，如何公平地分配攤位，規(guī)范營(yíng)業(yè)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍，避免交通堵塞、污染環(huán)境以及擾民等問(wèn)題，這些是城市管理部門首先要設(shè)計(jì)好的。

其次，需要對(duì)地?cái)偟漠a(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行適度監(jiān)管。地?cái)偨?jīng)濟(jì)白天以流動(dòng)商販銷售瓜果蔬菜，晚上以小吃排檔及部分小件日用雜貨為主，印證了民以食為天。飲食涉及人民群眾的身體健康與安全，必須加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管，部分?jǐn)偽豢赡苄枰贫?zhǔn)入許可。當(dāng)然，這種監(jiān)管不應(yīng)該收取費(fèi)用，更不能允許尋租行為存在，而是為了確保消費(fèi)者的健康和安全。

第三，需要確保市場(chǎng)公平。人們呼吁地?cái)偨?jīng)濟(jì)的主要原因是，隨著城市地產(chǎn)價(jià)格上升，帶動(dòng)租金和人工成本不斷上漲，導(dǎo)致城市商業(yè)價(jià)格上漲較多，城市居民生活壓力增加。與正規(guī)超市、商場(chǎng)和飯店等需要繳納租金和稅費(fèi)相比，地?cái)倹](méi)有這些成本，有些蔬菜瓜果甚至是農(nóng)民自產(chǎn)自銷，因此，價(jià)格會(huì)很低。在需要提振消費(fèi)的背景下，消費(fèi)分流或許會(huì)對(duì)正規(guī)商業(yè)機(jī)構(gòu)造成一定經(jīng)營(yíng)壓力。與此同時(shí)，如何確保地?cái)偱c正規(guī)商業(yè)機(jī)構(gòu)銷售商品在質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)上的一致性也是關(guān)鍵，否則，就可能存在劣幣驅(qū)除良幣的現(xiàn)象。

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在收入和消費(fèi)方面也有不同的分層，因此，承認(rèn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以為一部分人提供就業(yè)和服務(wù)是實(shí)事求是的態(tài)度。就像總理所說(shuō)，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國(guó)的生機(jī)。中國(guó)不同層次的多元化的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能否健康發(fā)展，需要城市當(dāng)局提高城市治理能力以及市場(chǎng)監(jiān)管能力，在秩序與生存之間實(shí)現(xiàn)平衡，使得城市兼有包容性與秩序性，建立起地?cái)偨?jīng)濟(jì)“干凈、安全、有序”的新形象，增強(qiáng)城市的生機(jī)與發(fā)展的可持續(xù)性。

原標(biāo)題：社論｜人間煙火，中國(guó)生機(jī)

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