在我國,公務(wù)員是和事業(yè)人員共同列為體制內(nèi)的公職人員。
在《公務(wù)員法》中,公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制管理、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的人員。公務(wù)員履行的是綜合管理職能,使用的是行政編制,工資福利經(jīng)費(fèi)等由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。與之對(duì)應(yīng),事業(yè)人員履行的是公共服務(wù)職能,使用的也是事業(yè)編制,工資福利經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)也是由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。
目前,在我國,組成公務(wù)員群體的,主要是黨政機(jī)關(guān)的公職人員,即政府部門和黨委機(jī)關(guān)人員。最初,公務(wù)員僅指政府組成部門的公職人員,黨委機(jī)關(guān)都是參公管理,參照《公務(wù)員法》管理,到后來,凡是符合以上三點(diǎn)條件的,都是公務(wù)員。因而習(xí)慣上,黨委機(jī)關(guān)和人大、政協(xié)機(jī)關(guān)人員,也被直接認(rèn)定為公務(wù)員。
除以上兩個(gè)主要群體外,公務(wù)員還包括人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)的公職人員,這算是第三類群體,基本上和上面兩類公務(wù)員群體是一樣的。
第四類群體,是指公檢法司的公職人員,即公安局、檢察院、法院、司法局。之所以區(qū)別開來,是因?yàn)檫@幾個(gè)部門機(jī)構(gòu),使用的編制雖然也是行政編制,但卻是獨(dú)立出來的一類,即“政法專項(xiàng)編制”,專門供這幾類機(jī)構(gòu)使用,其他機(jī)構(gòu)不得挪用。這其中,檢察院、法院是垂直管理,由省級(jí)機(jī)構(gòu)直接管理。公安局是地方部門,但其群體龐大,級(jí)別也略高于其他部門,相對(duì)比較特殊。而司法局則是地地道道的地方政府部門。
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