“碳達(dá)峰”、“碳中和”正在成為新近的流行詞。

不久前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。這是中國(guó)首次在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上把碳達(dá)峰和碳中和作為全年的重要任務(wù)。

據(jù)媒體報(bào)道，關(guān)于編制相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的大致時(shí)間表已經(jīng)出爐：預(yù)計(jì)2021年全國(guó)“兩會(huì)”上，將明確低碳發(fā)展的約束性目標(biāo)和重大政策；明年秋季將出臺(tái)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確主要目標(biāo)和政策行動(dòng)；明年秋冬季有望出臺(tái)“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃，提出減緩和適應(yīng)目標(biāo)、部門(mén)和地方行動(dòng)等。同期明確“十四五”控制溫室氣體排放工作方案以及工業(yè)、建筑、交通、能源等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)約束性減排指標(biāo)進(jìn)行地方分解。

關(guān)于低碳發(fā)展的更有力度的約束性指標(biāo)，將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)深刻影響。而不同的地方將面臨著不同的挑戰(zhàn)，一些地方政府及企業(yè)擔(dān)心，低碳化將給企業(yè)增加成本，并影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

但在諸多專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)，碳中和目標(biāo)既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇，將帶來(lái)新投資、新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、氣候的共贏，從而促進(jìn)真正的高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)于政府和企業(yè)而言，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，這既包括在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的過(guò)程中，積極探索、使用綠色技術(shù)，同時(shí)也包括尋找、挖掘綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能。

低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不對(duì)立

要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么樣的影響？

有的地方政府、企業(yè)認(rèn)為，低碳發(fā)展是給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)“天花板”，是“卡脖子”，約束地方發(fā)展，是給企業(yè)增加成本的。

一位經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的官方人士最近憂心忡忡地表示，減少碳排放意味著很多產(chǎn)業(yè)不能做了，對(duì)經(jīng)濟(jì)肯定有負(fù)面作用。

北京一位政策研究人士也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，如果太嚴(yán)苛的要求壓下來(lái)，對(duì)于煤炭依賴(lài)程度高的地方，可能將面臨著生死存亡。

果真如此嗎？

12月22日，在中國(guó)環(huán)境記協(xié)舉辦的環(huán)境茶座會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏表示，低碳發(fā)展不是站在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)立面。低碳發(fā)展可以讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，同時(shí)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展。

首批低碳試點(diǎn)城市之一的深圳，或許可以成為“低碳發(fā)展不是站在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)立面”這一判斷的佐證。

2015年，深圳曾提出到2022年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)。2019年8月，深圳原副市長(zhǎng)、哈工大（深圳）經(jīng)管學(xué)院教授唐杰牽頭完成了一份《深圳市碳排放達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展達(dá)標(biāo)“三達(dá)”研究報(bào)告》，報(bào)告預(yù)計(jì)到2020年，深圳將率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。

哈工大（深圳）經(jīng)管學(xué)院低碳城市大數(shù)據(jù)工程中心主任、深圳市應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心主任王東是這一報(bào)告課題組成員之一，他向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，深圳目前已經(jīng)站在了一個(gè)達(dá)峰平臺(tái)上，如果用峰頂?shù)男螤顏?lái)比喻，它并不是一個(gè)山尖，到了某個(gè)點(diǎn)迅速下降，而是比較平緩的峰頂。

王東表示，深圳的實(shí)踐證明了，我們倒逼一下自己，在追求減少碳排放、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的過(guò)程中，其實(shí)也催生了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，這也是報(bào)告名稱(chēng)所指的“三達(dá)”。

2011年，深圳就曾提出，未來(lái)5年將清理淘汰1萬(wàn)家高污染高能耗企業(yè)。2016年的深圳政府工作報(bào)告指出，過(guò)去5年間，淘汰轉(zhuǎn)型低端企業(yè)超1.7萬(wàn)家。

在邁向低碳化發(fā)展的同時(shí)，深圳也成為了一座新經(jīng)濟(jì)之城。2019年，深圳人均GDP突破了20萬(wàn)元，在全國(guó)城市中位列第一，深圳也是萬(wàn)元GDP水耗、能耗和碳排放強(qiáng)度最低的大城市。

但對(duì)于不同能源、產(chǎn)業(yè)、人才基礎(chǔ)的地區(qū)而言，無(wú)論是能源轉(zhuǎn)型，還是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將面臨著不同程度的困難，尤其短期內(nèi)將遭遇陣痛。

譬如，對(duì)于嚴(yán)重依賴(lài)煤炭來(lái)促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地區(qū)，在減少煤炭使用的過(guò)程中，將給地方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)壓力。

能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，逐步淘汰煤炭的進(jìn)程，不可能是在一夜之間發(fā)生的。只要一開(kāi)始方向明確，然后有序規(guī)劃、部署，譬如安置老年職工，給青年職工提供再培訓(xùn)和教育，就業(yè)等相關(guān)的問(wèn)題可以有效化解。

他同時(shí)指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的、資源條件更好的地區(qū)應(yīng)該率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

另一方面，能源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型本身也將帶來(lái)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。柴麒敏介紹，目前，全國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的工作人員已經(jīng)達(dá)到450萬(wàn)人左右，已接近煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)工人。預(yù)計(jì)到2030年低碳領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)可達(dá)到6300萬(wàn)人。

低碳會(huì)帶來(lái)新投資機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)

在專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)，除了中國(guó)自身將明確低碳發(fā)展的約束性目標(biāo)之外，國(guó)際的大環(huán)境也將對(duì)中國(guó)企業(yè)的轉(zhuǎn)型、減碳產(chǎn)生一種倒逼機(jī)制。

中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心研究員李俊峰近日在一個(gè)論壇中指出，碳中和并非僅僅關(guān)乎能源、碳等方面的問(wèn)題，而是涉及產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，其將深刻影響下一步產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、重組和新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的形成。

李俊峰舉例稱(chēng)，比如蘋(píng)果手機(jī)提出碳中和目標(biāo)，就會(huì)要求負(fù)責(zé)為其組裝、提供零部件和原材料、芯片的企業(yè)都要碳中和，會(huì)對(duì)所有的產(chǎn)業(yè)鏈形成一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)。

這樣的預(yù)期，本身也將倒逼企業(yè)改變發(fā)展理念。王東向記者表示，假如未來(lái)你的產(chǎn)品是高排放的，出口到歐盟、美國(guó)，將可能受到限制。這樣的形勢(shì)也倒逼著我們主動(dòng)去轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型的過(guò)程，必然將伴隨著技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)生。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦在近日的一場(chǎng)“美麗中國(guó)百人論壇2020年會(huì)”上指出，由傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展方式，從根本上說(shuō)要靠綠色技術(shù)驅(qū)動(dòng)，靠大規(guī)模地“換技術(shù)”。而綠色技術(shù)應(yīng)具備三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即高技術(shù)含量和生產(chǎn)率、少排放或零排放、與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比有競(jìng)爭(zhēng)力的低成本。

王東表示，有的地方還沒(méi)能很好地意識(shí)到低碳發(fā)展的重要性，或者只是理解為會(huì)影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，所以需要加強(qiáng)思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變，以及“低碳能力建設(shè)”。

他尤其強(qiáng)調(diào)新技術(shù)或者新設(shè)計(jì)的運(yùn)用與推廣，在減碳的同時(shí)，新技術(shù)甚至可能是幫助降低成本的。但按照一般規(guī)律，使用范圍、規(guī)模的擴(kuò)大，將有助于先進(jìn)技術(shù)的使用成本迅速下降，這就需要政府采用制定標(biāo)準(zhǔn)甚至立法的方式，將新技術(shù)推廣出去。

而邁向碳達(dá)峰、碳中和的過(guò)程，也意味著新的投資機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。

柴麒敏在上述環(huán)境茶座會(huì)上介紹，到2030年，全國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的投資有望達(dá)到23萬(wàn)億元，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率將超過(guò)16%。

有金融界人士預(yù)測(cè)，碳中和將帶來(lái)2020-2060年平均每年萬(wàn)億元以上的綠色經(jīng)濟(jì)投資和屆時(shí)約7萬(wàn)億元的年產(chǎn)值規(guī)模。碳中和還將會(huì)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)，會(huì)創(chuàng)造如自動(dòng)駕駛、能源互聯(lián)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新技術(shù)發(fā)展，也會(huì)帶來(lái)燃料電池、分布式能源、儲(chǔ)能等新興能源產(chǎn)業(yè)的提升。

鄒驥向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，未來(lái)發(fā)展的新動(dòng)能在哪里？是在綠色低碳方面，在能源的轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，新型城鎮(zhèn)化等方面。所以在尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)的時(shí)候，地方政府可能要把注意力集中在這些地方。

王東也認(rèn)為，未來(lái)更多的資金會(huì)投向新能源的、綠色的、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新領(lǐng)域，這將給國(guó)家、城市帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

原文標(biāo)題：碳中和是地方發(fā)展的天花板嗎？低碳發(fā)展約束性指標(biāo)呼之欲出，將催生新增長(zhǎng)點(diǎn)

原文鏈接：http://www.21jingji.com/2020/12-25/0MMDEzNzlfMTYxNTg0Mg.html

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